Увійти

Зареєструватися


П'ятниця, 14 квітня 2017 00:29

Коли, як і кому повідомити про корупцію

З цієї Інструкції ви дізнаєтесь: в яких випадках слід повідомити про відомі факти корупційних діянь, до яких органів і організацій це можна робити і яким чином.
 
Про що повідомляти?

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон), корупція - це використання посадовою особою наданих їй повноважень або пов'язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди або прийняття обіцянки / пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка / пропозиція чи надання неправомірної вигоди посадовій особі, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень або пов'язаних з ними можливостей. 

Якщо сказати простіше, корупція - це використання будь-якою особою, що має хоч трохи влади, наявних у неї можливостей і повноважень для одержання незаконної вигоди.

Тобто, якщо вам відомо про корупційні діяння, зокрема, про:

  • отримання посадовцем (будь-який державний службовець, суддя, прокурор, слідчий, працівник поліції/міліції, тощо) неправомірної вигоди (хабар, подарунок, якісь преференції тощо),
  • використання посадовцем будь-якого державного чи комунального майна або коштів в приватних інтересах,
  • конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень (це може бути, наприклад, участь у державних закупівлях підприємств, які пов’язані з посадовцями, що мають вплив на прийняття рішень щодо цих закупівель), про це йдеться в розділі 5 Закону,
  • порушення обмеження спільної роботи близьких осіб (ст. 27 Закону),
  • недотримання обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності (статті 25, 26 Закону),
  • порушення правил етичної поведінки (розділ 6 Закону),
  • неподання, або подання неправдивої декларації особою, яка зобов’язана декларувати свої доходи і видатки (розділ 7 Закону)
  • надання керівництвом незаконних доручень (стаття 44 Закону) –

радимо повідомити про це у встановленому порядку, про який зазначено нижче.

 

Кому повідомляти?

Спеціально уповноваженим суб'єктам у сфері протидії корупції, а це:

  • Органи прокуратури – зокрема, органи Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (спочатку треба звертатися до територіальних філій Спеціалізованої прокуратури)
  • Національне антикорупційне бюро України (НАБУ)
  • Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК)
  • Служба безпеки України (СБУ)
     
    Довідка:
    Відповідно до вимог ст.16 Закону України "Про звернення громадян" скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі.Регламентом Генеральної прокуратури України передбачено, що звернення громадян та посадових осіб щодо порушень законів, які надійшли до Генеральної прокуратури України вперше і по них не приймались рішення прокурорами обласного рівня, розглядаються в управліннях (відділах) Генеральної прокуратури і можуть направлятись у відповідні прокуратури областей.Враховуючи це, Генеральна прокуратура України рекомендує громадянам та керівникам юридичних осіб з первинними зверненнями звертатись безпосередньо до районних, міських та обласних прокуратури для вирішення їх по суті. У разі, якщо заявник вважає, що його звернення не знайшло свого вирішення вказаними прокуратурами, то відповідно до вказаних законодавчих та нормативних актів він має право оскаржити рішення керівників цих прокуратур до Генеральної прокуратури України чи безпосередньо до суду.Звертаючись із письмовою заявою до Генеральної прокуратури України, необхідно дотримуватись вимог статті 5 Закону України "Про звернення громадян". Зокрема, обов'язково необхідно зазначити прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, вказати суть порушеного питання, зауваження, пропозиції чи скарги.
     

До прокуратури, органів внутрішніх справ, СБУ, НАБУ треба звертатися, коли відомі факти корупційних злочинів або адміністративних правопорушень.

 

Компетенція та підслідність

НАЗК, зокрема:

  • веде реєстр електронних декларації про майно посадовців (загальнодоступний портал декларацій)
  • перевіряє відповідність цих декларацій стилю життя
  • контролює кошти, що виділяються політичним партіям
  • слідкує за недопущенням конфлікту інтересів у чиновників
  • приймає повідомлення про можливі випадки корупції
  • розробляє антикорупційну стратегію, програми, правила, проекти нормативно-правових актів з цих питань
  • видає обов’язкові для виконання приписи
  • здійснює співпрацю з викривачами корупції, вживає заходи щодо їх правового та іншого захисту, притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні їх прав

Уповноважені на те посадові особи НАЗК складають протоколи у справах про такі адміністративні правопорушення, які передбачені наступними статтями Кодексу України про адміністративні правопорушення (КпАП):

  • стаття 188-46 «Невиконання законних вимог (приписів) Національного агентства з питань запобігання корупції»,
  • стаття 172-4 «Порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності»
  • стаття 172-5 «Порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків»
  • стаття 172-6 «Порушення вимог фінансового контролю»
  • стаття 172-7 «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів»
  • стаття 172-8 «Незаконне використання інформації, що стала відома особі у зв'язку з виконанням службових повноважень»
  • стаття 172-9 «Невжиття заходів щодо протидії корупції»
  • стаття 212-15 «Порушення порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, порушення порядку надання або отримання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації або агітації з всеукраїнського або місцевого референдуму»
  • стаття 212-21 «Порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту партії про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру»

НАБУ, зокрема:

  • вживає заходів щодо розшуку та арешту коштів та майна, які можуть бути предметом конфіскації,
  • здійснює оперативно-розшукові заходи і досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його підслідності (ст. 216 Кримінального процесуального кодексу), якщо наявна хоча б одна з таких умов:
  • Злочини вчинено певною вищою посадовою особою, в тому числі урядовцем, нардепом, посадовою особою місцевого самоврядування першої та другої категорій, суддею, прокурором, керівником суб’єкта великого підприємництва (працює > 250 осіб, дохід > 50 млн. євро), у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків , тощо
  • або Розмір предмета злочину або завданої ним шкоди в 500 і більше разів перевищує розмір мінімальної зарплати
  • або Злочин щодо пропозиції, обіцянки або надання неправомірної вигоди, та зловживання впливом, вчинено щодо вищої службової особи.

Підслідність НАБУ

  • Стаття 191 Кримінального кодексу України (ККУ). Привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем
  • Стаття 206-ККУ. Протиправне заволодіння майном підприємства, установи, організації
  • Стаття 209 ККУ. Легалізація (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом
  • Стаття 210 ККУ. Нецільове використання бюджетних коштів, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням
  • Стаття 211 ККУ. Видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону
  • Стаття 354 ККУ. Підкуп працівника підприємства, установи чи організації
  • Стаття 364 ККУ. Зловживання владою або службовим становищем
  • Стаття 366-ККУ. Декларування недостовірної інформації
  • Стаття 368ККУ. Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою
  • Стаття 368-2 ККУ. Незаконне збагачення
  • Стаття 369 ККУ. Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі
  • Стаття 369-2 ККУ. Зловживання впливом
  • Стаття 410 ККУ. Викрадення, привласнення, вимагання військовослужбовцем зброї, бойових припасів, вибухових або інших бойових речовин, засобів пересування, військової та спеціальної техніки чи іншого військового майна, а також заволодіння ними шляхом шахрайства або зловживання службовим становищем

Уповноважені на те посадові особи НАБУ складають протоколи у справах про адміністративне правопорушення, яке передбачене статтею 185-13 КпАП «Невиконання законних вимог посадових осіб Національного антикорупційного бюро України».

 

Інші органи та організації, яким можна повідомити про факти корупції

Уповноважені підрозділи з питань запобігання та виявлення корупції органів державної влади
 До зазначених підрозділів слід звертатись у випадку, якщо корупційне правопорушення стосується посадових чи службових осіб, які працюють у органах влади.
Керівники підприємств, установ, організації незалежно від підпорядкованості та форми власності, якщо корупційне правопорушення стосується робітників цих підприємств.
В даному випадку слід звернути увагу, що дієвість таких повідомлень може буде досить низькою. Рекомендується паралельно звертатись і до правоохоронних органів.
Громадські організації, що спеціалізуються на виявленні та протидії корупції, та журналісти-розслідувачі.

У випадку, якщо ви володієте інформацією щодо фактів корупційних правопорушень, ви маєте можливість повідомити про це у письмовій формі чи електронним листом громадським організаціям, які спеціалізуються саме на розслідуванні корупційних правопорушень, або журналістам-розслідувачам.

Переваги:

  • такі організації і журналісти мають напрацьований досвід супроводження та адвокатування корупційних справ
  • напрацьовані контакти з правоохоронними органами
  • централізація інформації щодо корупційних правопорушень
  • об’єднання зусиль та  активна громадська позиція.

Ризики:

громадські організації і журналісти не наділені каральними функціями, тому необхідно все одно звертатись до правоохоронних органів, а також контролювати хід просування вашої заяви.

 
Як звертатись?

Звернутись необхідно у письмовій формі.

У заяві необхідно викласти у довільній формі всі відомі Вам факти корупційного порушення, можна прикласти докази, якщо вони є. Фактами, що вказують на наявність корупційного правопорушення, можуть бути документи, що підтверджують витрачання коштів, посилання на журналістські розслідування у пресі, аудіо- чи відеозаписи, Ваші власні розслідування тощо.
Також слід зазначити Ваше прохання чи вимоги. Заява повинна містити прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, контактні дані.
Також можна звернутись і в усній формі (при особистому прийомі чи по телефону). Однак, слід пам’ятати, що Ваше звернення повинно бути зафіксовано із зазначенням Вашого ПІБ та адреси проживання.
Однак, зараз все більше з’являється можливостей звертатись з повідомленням про корупційні злочини і анонімно. З’являються телефони довіри та електронні скриньки на сайтах правоохоронних органів.
 Довідка:
Відповідно до Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події та положень про комісії, затвердженої наказом МВС України від 19.11.2012 № 1050 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 р. за № 2095/22407
«3.10. Анонімні листи, що містять відомості про вчинені кримінальні правопорушення, реєструються лише в підрозділах документального забезпечення і передаються за резолюцією керівника органу внутрішніх справ або особи, яка виконує його обов’язки, до структурних підрозділів для використання при розкритті злочинів.»
А згідно з наказом Генеральної Прокуратури України від 24.06.2004 N 66/13-ок "Про затвердження про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв і повідомлень про злочини:
"2.7. Анонімні повідомлення телефоном, які містять конкретні факти про вчинення злочинів або підготовку до них, невідкладно передаються до відповідних правоохоронних органів для перевірки у ході оперативно-розшукової діяльності.
3.7. Анонімні заяви та повідомлення про злочини, які надійшли поштою, факсимільним або іншим видом зв'язку, після проставлення на них штампа з датою надходження передаються у підрозділ, працівники якого розглядають звернення для вирішення питання про їх спрямування до відповідних правоохоронних органів для використання в оперативно-розшуковій діяльності.
"Служба безпеки України наказом N99 від 18.03.2013 року затвердила Інструкцію про порядок роботи з заявами та повідомленнями, що надходять за телефонами довіри.
Документом визначено порядок роботи з надходять за телефоном довіри заявами і повідомленнями про кримінальні злочини, правопорушення, що містять підстави для проведення оперативно-розшукової та контррозвідувальної діяльності, правопорушення, вчинені співробітниками СБУ, адміністративні правопорушення, протоколи про вчинення яких складаються уповноваженими на те посадовими особами СБУ.
Встановлено, що заяви приймаються черговою частиною СБУ, оперативними черговими інших органів СБУ цілодобово. При прийнятті заяви заявнику буде запропоновано надати відомості:про себе (прізвище, ім'я, по батькові, адресу місця проживання; номери контактних телефонів, інших засобів зв'язку);про місце вчинення правопорушення та конкретних обставин, які стали причиною звернення за телефоном довіри, а також іншу інформацію, що має значення для вирішення конкретного питання.
Небажання заявника надати інформацію про себе не є підставою для відмови у прийнятті заяви.Відомості про прийняті протягом звітних діб заяв вносяться до довідки про надходження заяв (повідомлень) за телефонами довіри СБУ, яка не пізніше однієї години після закінчення звітних діб передається в:
у Центральному управлінні СБУ - через начальника Апарату голови СБУ голові СБУ або його заступнику відповідно до розподілу функціональних обов'язків;в інших органах СБУ - начальнику органу або його заступнику.Внесені до довідку відомості, які на думку оперативного чергового вимагають невідкладного розгляду, доповідаються зазначеним посадовим особам.
 

 

Гарантії:

Законодавство України передбачає певні гарантії для захисту осіб, які повідомляють про корупцію.

 

Інформаційно:

Кожен орган має свої контакти та телефони довіри, зателефонувавши на які, Ви можете залишити інформацію про відомі Вам факти корупції.

  • Телефони довіри у Генеральній прокуратурі України та її територіальних органах.
  • Номери "телефонів довіри" Служби безпеки України
  • Безкоштовна телефонна лінія Національного антикорупційного бюро України:  0-800-503-200 
  • Повідомити про корупцію до НАЗК можна тут
  • Гарячі телефонні лінії, куди можна поскаржитись про корупцію.
  • Корисні поради для скаржника.
Прочитано 6761 разів

Прокоментувати:

Переконайтесь що ви заповнили усі поля, відмічені зірочкою (*). HTML код не допускається